国务院日前印发《“十三五”促进就业 规划 》，提出到2020年，实现就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升，城镇新增就业共计5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内。新增岗位如何创造？促就业、稳就业有哪些服务保障？重点人群就业有何针对措施？记者采访了国家发展改革委相关负责人。
增加就业的根本在于经济发展。当前，我国经济下行压力较大，对促进就业工作带来一定挑战。国家发改委相关负责人表示，坚持就业优先战略，要通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。
一方面要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。“双创”战略的深入实施和新动能的加快培育，已成为促进经济转型、带动就业的主要力量。该负责人表示，要继续着力深化“放管服”改革，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造有利于创业的政策环境，扩大创业参与率、提高创业成功率，增强创业带动 就业能力 。
另一方面，要保护能带动就业的传统动能。该负责人表示，传统的制造业和服务业等传统动能，仍是就业的主要动力。在加快培育新动能的同时，也要加快改造提升带动就业的传统动能，形成带动就业的“双引擎”。
《 规划 》的核心内容是增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动 就业能力 、加强重点群体就业保障能力、提高人力资源市场供求匹配能力、强化劳动者素质提升能力等“五个能力”。
《 规划 》另一亮点是优化社会资本带动机制，统筹发挥政府与市场作用。该负责人表示，更好发挥政府作用的同时，也要通过政府和社会资本合作(PPP)等多种形式，有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务，支持社会资本兴办教育和培训机构，提升专业化服务水平。
《 规划 》针对高校毕业生、农村劳动力、困难群体、化解过剩产能职工等重点群体作了政策设计和制度安排。
高校毕业生就业仍然摆在就业工作首位。《 规划 》明确，要着力支持科技含量高的智力密集型产业发展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。同时，进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业，并深入实施高校毕业生就业创业促进计划。
针对农村劳动力转移就业，《 规划 》提出，要建立健全城乡劳动者平等就业制度，引导农村劳动力外出就业、就地就近就业。针对困难群体就业，《 规划 》提出，要对就业困难人员和 零就业 家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供“一对一”就业援助，做到 零就业 家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”，确保 零就业 家庭动态清零。
此外，过剩产能职工安置工作也被摆在了突出位置。相关负责人介绍，要通过失业保险基金发放稳岗补贴等扶持政策，引导钢铁、煤炭等困难行业企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定用工。充分发挥中央奖补资金作用，通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等多种方式妥善安置职工。本报记者赵展慧
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