进一步优化山西省创新创业生态环境

    当前，大众创业、万众创新已经成为我省稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和经济转型发展的重要力量。进一步优化创新创业生态环境是大众创业、万众创新能否在更大范围、更高层次、更深程度上推进的决定性因素。

    一、营商环境

    不断优化营商环境，推动创新创业。面对创新创业浪潮，需要营造公平、自由、竞争的创新创业环境。从协同学看，任何系统的运转都是外生参量与内生参量各自作用下所形成的合力。参量的有序与无序决定了系统能否协同良性运转。协同有效的创新创业生态系统应包括创业者、创业服务机构、风投基金、政府部门、高校及科研机构等参量，需要在共同有序作用之下营造良好的创新创业环境，其中包括社会文化环境、市场环境、产业环境及政策环境。

    营造良好创新创业制度环境，进一步拓展创新创业的覆盖广度。将企业项目承诺制落到实处，实现“人走茶不凉”。优化政府服务体制机制，制定完善的评价机制，倒逼营商环境改善。持续推行“互联网+政务服务”，建立一站式政策平台，实现政务服务专业化、标准化。进一步保护市场主体，加大知识产权维权保护工作力度，形成公共服务与行政保护、司法保护互补衔接的良性机制。加强“双创”工作中政策执行的公平性，实现机会公平、过程公平和规则公平。

    二、孵化服务

    强化孵化器的市场化运行机制，注重专业化服务能力提升，提高孵化器服务的有效性与应用性。严格孵化器的企业准入机制、孵化机制及创业服务团队的动态管理机制。在孵企业要严格准入，服从孵化器的管理。创业服务团队熟知政策并能宣传好、运用好，为孵化器内企业提供优质服务。

    发展多元化投融资体系，利用好政府和市场两种力量。加强对创业者股权融资培训，强化股权融资与信用风险意识。引进知名创投机构，鼓励金融机构积极开发适合创新创业企业发展的金融产品和服务，探索建立国有企业资本支持科技创新发展的长效机制，形成以IPO为导向的股权投融资体系。通过科技贷款风险补偿资金池、天使投资风险补偿机制、科技保险风险补偿资金等形式，完善天使前融资服务、天使投资、风险投资、私募股权及上市等金融服务业链条，增强金融市场服务创新创业功能。

    孵化器形成特色化发展道路，精准定位产业型、创投型或服务型。引进国内外先进孵化器管理模式，提升孵化能级，打造专业化、高端化、集群化双创聚集区，形成新型专业化线上线下协同创新创业平台。依托各区县产业基地与特色，打造主题化、差异化的“双创”特色小镇，致力于形成将孵化器与产业集群创新联盟相连接的生态群落。通过社群交流孕育项目，实现人才、项目及服务的聚集效应，打造孵化器品牌，实现聚合发展。

    建立孵化器动态管理办法与退出机制，强化孵化器级别申报与评价机制。利用激励与约束双重机制，推动孵化器不断优化服务水平，提升孵化能力。实施动态管理与淘汰退出机制，利用入孵企业与孵出企业的数量及比例、企业对孵化器服务数量与质量满意度等量化指标，考评孵化器绩效，并据此对其进行评价定级，有效避免低质量孵化器大量出现挤占公共资源，影响创业企业的孵化进程。

    建立与企业良性有效的双向沟通机制。建立平台型治理模式，从管理走向治理。充分了解、吸纳企业的合理建议与要求。通过外部合作，为在孵企业提供人力资源、资金、信息等方面的社会资源，实现资源配置的双边需求配对模式。

    三、思想观念与文化氛围

    激励大众思想创新。从观念上激励大众，以思想创新促进科技创新。创新创业关键在“志”，在省、市、县乃至乡镇打造创新创业样板，让大众从观念认同过渡到行动认同，由充分理解创新创业的必要性与可行性发展到投身于创新创业事业。促进整个社会思维方式转变与价值观念更新，逐步形成创新伟大、创业光荣的良好社会氛围，充分释放蕴藏在人民群众中的巨大创造力。

    大力弘扬企业家精神。企业家精神是推动创新型国家建设的重要力量，企业家精神是自下而上带动全体人民大众创业、万众创新的最好激励途径。它打破了国界、产业、制度及想象力的壁垒，使创造性精神、创造性思维及创造性能力在社会范围内地传播发展。

    加强社会心理服务体系建设。通过社会心理服务，引导广大“双创”群体形成自尊自信、理性平和、积极向上的心态；帮助更广泛群体树立创新创业信心信念，形成鼓励试错、包容失败的良好社会心理。在政府支持、引导的基础上，运用好基层社区和基层“双创”管理部门，充分发挥其直接联系群众的优势。

    四、体制机制

    开启基础性和引领性的制度改革，逐步拓宽改革的广度与深度。加强经济政策与创新创业政策的配套衔接，强化政策与需求的匹配度，加强政策的宣传贯彻力度，推动信息对称化。建立覆盖企业不同发展阶段的政策支持体系。明确“双创”相关职能部门的分工与责任。

    运用好社会保障兜底手段，对达到条件的创业企业的员工进行社保补贴。加强对创业者失败原因及其流向的调查，据此对创业环境、创业需求及创业趋势做出研究，探索创新创业环境优化的根本途径。充分利用大数据等现代信息技术手段，探索研究建立“双创”发展统计监测制度。完善“双创”数据库的建设，根据实际需要及时增减统计与考核指标，并建立透明办公机制，为社会参与决策提供渠道。

    （作者单位：山西财经大学）

张凤霞

    [山西省科技厅软科学项目《山西省大众创业万众创新激励机制研究》研究成果。项目编号：2016041028-1.]