六大误区要当心！政府如何扶持创业创新 : 经理人分享

六大误区要当心！政府如何扶持创业创新 Monica  2015-10-10

【导读】扶持“双创”，政府服务部门要把握规律，根据创业者要求，不断优化服务，少走弯路。

来源|财经国家周刊 作者|张曙霞

“双创”热潮下，国家与地方政府的“政策与服务竞赛”如火如荼。

公开消息显示，到目前为止，国务院有关部门和地方政府针对“大众创业、万众创新”的政策措施已超过2000条。简政放权、税费优惠、便捷融资、人才培养、“一对一”服务甚至“零成本创业”，等等，各地扶持创业创新的范围不断拓宽，力度竞相加大。

“毫无疑问，现在是创业的最好时机。”不少受访创业者告诉《财经国家周刊》记者，这些政策措施很大程度上切实解决了其面临的资金需求、市场信息、公共服务等困难。

但踏潮逐浪之际，缺乏经验，难免也会呛水。

《财经国家周刊》记者在天津、安徽、山东、江苏等省调研过程中发现，一些地方的政策支持还不够成熟，例如，盲目扩建孵化器等创业载体，缺乏对地方产业、经济的精准定位；部分地区资金扶持、银行贷款等政策操作性不强，加之推广力度不够，落实打折；服务比较单一，难以满足多行业、各层次创业者的需求；政出多门，难以形成合力，等等。

中国科技体制改革研究会会长张景安认为，政府服务部门要根据创业者要求、把握创业创新规律，不断优化服务，少走弯路。

众创空间泡沫化

当越来越多的人将创业视为梦想，服务创业的孵化器、创客咖啡、创业大厦等便如雨后春笋般拔地而起，遍布城市街头、开发区、产业园和高校。

仅从科技类孵化器来看，根据科技部年初公布的数据，2014年全国科技类企业孵化器已超过1600家，在孵企业8万余家，就业人数175万。受经济发展和科教水平影响，这类孵化器在各地分布并不均衡，主要集中在经济和科技资源较为丰富的东部地区。其中，江苏省数量最多，有553家，在孵企业超过3万家。安徽省有90多家，陕西省有50多家。

而且，随着创业环境日趋成熟，再加上风投的引入和地产的开发等，民营孵化器渐渐与“国家队”孵化器平分秋色，形成了政府主导型、合作运营型、市场主导型等多种开发运营模式。以江苏省为例，在已建成的孵化器中，政府办的有801家，企业办的有815家，社会办的有181家。

提供创业场地是各类孵化器最基本的功能。《财经国家周刊》记者梳理各地情况发现，大部分地区通过盘活闲置资源、整合利用现有资源，建立创业苗圃、创业孵化基地和创业园区，免费、低价或通过房租补贴等方式提供给创业者，让其实现低成本创业。

例如，安徽省今年7月份印发《“创业江淮”行动计划（2015—2017年）》，将实施八大工程，排在第三位的便是“创业筑巢工程”。

在租金上，这些孵化器大多对创业者入驻提供相当大的优惠。以山东省济南市为例，毕业五年内济南户籍的高校毕业生、硕士以上高端人才、留学回国人员创办的企业，享受第一年100%、第二年70%、第三年50%的房租减免，其他入驻企业享受第一年100%、第二年60%、第三年40%的减免。

除提供低成本场地之外，各类孵化器的功能正在不断健全，核心便是围绕创业者的需求提供全方位的服务。

“我们会有专门的团队与创业者共同评判项目，分析行业的背景、发展态势和潜在风险。在普惠的政策下，对每个项目我们的服务是个性化的。”江苏镇江科技新城管委会主任杨菊兰告诉《财经国家周刊》记者。

孵化器快速增加形成了创业者和小微企业的集聚效应，但随着数量不断增多，各类孵化器本身也在经历市场的考验。《财经国家周刊》记者调研了解到，一些孵化器由于选址不合理、定位不清晰、服务不到位、配套设施不健全等原因，入驻的项目非常少，孵化出园企业更是寥寥无几，造成了资源浪费。

“低成本、便利化、全要素、开放式是所有众创空间要遵循的基本要求。”江苏省科技厅厅长王秦表示，不反对各地搞孵化器，但不能搞成新一轮基础设施建设，鼓励利用存量如对废弃厂房进行改造。而且，众创空间要获得政府扶持是有门槛有要求的。

张景安则强调，创业孵化基地、园区单靠行政力量很难做好，要遵循市场规律并充分考虑创业者需求。

国家层面近日对众创空间下一步的发展提出了系统指引。科技部发布的《发展众创空间工作指引》明确，众创空间需具备集聚创新创业者、提供技术创新服务、强化创业融资服务、开展创业教育培训、建立创业导师队伍、集成落实创业政策等八大服务功能。

融资政策落地难

融资困难依然是创业者们反映最多的问题。

《财经国家周刊》记者了解到，大多数地区都已设立不同规模的创业基金，助力创业创新。例如，山东省从2014年到2018年，每年安排10亿元的资金，用于扶持小微企业发展，给予小微担保贷款贴息以及促进创业孵化基地和创业园区建设等。

“我们拿出真金白银支持创业创新。”合肥市市长张庆军告诉《财经国家周刊》记者，未来3年，合肥将投入财政资金100亿元以上，撬动社会投资400亿元以上；设立各类基金15支以上，总规模60亿元以上；增加120亿元担保信贷资金，“通过政策集成和叠加，让广大创客行稳致远”。

为确保资金用在“刀刃”上，《合肥市政府投资引导基金管理办法》明确规定，投资于在合肥登记注册的中小企业的金额不得低于全部投资额的50%，其中，初创期企业的投资比例不得低于30%。

除“真金白银”的扶持外，拓宽融资渠道也是各地政策中的常见项。以安徽省《“创业江淮”行动计划（2015—2017年）》为例，该文件推出“融资畅通工程”，主要通过落实创业担保贷款及财政贴息政策、降低反担保门槛、提高对贷款不良率的容忍度以及新建创业引导资金池等措施提高重点群体和困难人员创业金融服务可获得性。

即便如此，不少“给力”的政策却出现“落地难”的窘境。“目前很多政策，比如政府补贴、贴息贷款，推广并不到位，很多人都不知道。”济南帮管家房屋托管公司总经理张保松表示。