张义珍副部长出席国新办举行《关于进一步推进支持农民工等人员返

　　2018年1月19日，国新办举行国务院政策例行吹风会，人社部副部长张义珍介绍《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》有关情况，并答记者问。

　　文字实录：

　　袭艳春:女士们、先生们，下午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周国务院常务会议研究确定了进一步支持农民工等人员返乡下乡创业的一系列措施,为了帮助大家更好地了解相关情况，人社部副部长张义珍向大家介绍关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业意见的有关情况，并回答大家的提问。

　　张义珍:女士们、先生们，大家好。我是人社部副部长张义珍，很高兴出席今天的政策例行吹风会，向大家介绍国务院办公厅即将出台的支持农民工等人员返乡下乡创业有关政策，也想借这个机会代表人社部党组对长期以来一直关心关注人力资源社会保障事业发展的新闻界和媒体朋友们表示衷心地感谢和新年的祝福。

　　农民工、大学生和退役士兵等人员返乡下乡创业，有利于激活农村资源要素，培育发展新动能，促进农民就业增收，是发展县域经济的重要力量，是实施乡村振兴战略的重要内容，也是满足人民群众美好生活需要的重要举措。党中央、国务院对此一直高度重视。近年来，连续作出部署安排，返乡创业的氛围日趋浓厚，带动就业的效应也日益凸显，有力推进了农民的增收和农村的发展。与此同时，我们也关注到各地工作还存在不平衡的问题，政策不完善、不落地问题依然存在，返乡下乡创业还面临着不少难题，为了进一步推动返乡下乡创业开创新局面，经国务院同意，国务院办公厅决定出台进一步支持农民工等人员返乡下乡创业的政策措施。

　　央视记者:此次国务院出台支持农民工等人员返乡下乡创业政策有什么样的考虑？

　　张义珍:这次国务院出台支持农民工等人员返乡下乡创业的有关政策，主要是基于两个方面的考虑：一个方面是落实党中央、国务院的决策部署。党中央、国务院一直高度重视农民工等相关人员的返乡下乡创业工作，习近平总书记多次强调，要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业的融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，促进农民工多渠道创业就业。李克强总理也多次指出要继续对返乡创业人员给予有针对性的帮扶，加大支持力度，进一步细化实化支持措施。对此，党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议对此又进一步强调和部署。所以，这次有关政策措施也是进一步落实和体现党中央、国务院对这项工作的高度重视，也是推进落实的具体举措。

　　第二方面，应对形势变化，解决突出问题。近年来，返乡下乡创业工作取得了很好的进展，也有较大的成效。但是，各地工作确实还存在着不平衡的现象，一个方面是政策不完善、不配套，还有政策不落实、不落地的问题，有些群众提出有关的政策不了解、不知晓。还有一些同志提出在返乡下乡创业过程当中，融资、用地、服务、人才、风险应对等方面存在着一些难题，也需要进一步加大政策的支持力度，进一步完善措施保障。去年以来，有关部门在深入调研、广泛征求意见、部署督导推动的基础上，针对这些突出的问题，研究提出了支持农民工等人员返乡下乡创业的新政策。有关的政策已经经过国务院常务会议研究通过，近日将下发有关的文件。

　　光明日报记者:请问，过去一年农民工返乡下乡创业的总体情况如何？跟往年相比，去年有哪些新的趋势和新的特点，还存在哪些问题？

　　张义珍:谢谢您对农民工等人员返乡下乡创业工作的关注。支持农民工和高校毕业生、退役士兵等人员返乡下乡创业是一个非常有力的举措。刚才，我提到党中央、国务院高度重视，相关部门积极作为，近年来有一系列的决策部署，特别是2015年以来国办连续下发了两个文件推动相关工作。在各地区、各部门以及社会各界的共同努力下，特别是在众多创业者的共同奋斗和社会各界的支持下，返乡下乡创业还是取得了积极进展。主要表现在几个方面：

　　一是返乡下乡的创业观念深入人心。现在更多的人关注创业，也有更多的人关注到乡村去创业。二是创业的环境不断优化。各地党委政府对于营造创业环境给予了更多的关注，也出台了很多具体的措施。三是创业的主体有明显的增加。现在农民工返乡创业和其他相关人员到农村创业的主体是在明显增长，而且创业范围不仅仅是农业，而是覆盖一二三产业。四是带动就业的效应日益凸显。根据我们调查了解到的情况，平均每名返乡创业者大概都能带动四名左右新的就业。人社部对2000个村进行了监测，我们看到在2017年的第四季度返乡农民工中，有10.9%的人员选择了创业。我们也关注到农业部掌握的相关数据来看，目前返乡创业的人员已经超过了700万。这是总的进展和成效。

　　与此同时，从各地的情况来看，存在着不平衡问题。一个是政策不完善，有些政策细化和配套不够，需要进一步的完善。还有一些政策不落实、不知晓问题，需要进一步加大宣传，推动落实。同时，从创业人员反馈的情况来看，刚才提到的五个方面问题比较突出，比如说在融资、用地方面可能存在一些困难和难题，在服务方面存在一些困难，在人才方面存在不足和匮乏，还有如何应对创业过程当中的风险方面能力不足或者措施不足等方面的问题。因此，这一次国务院研究出台的新文件就着重推进政策的进一步完善和进一步落实，特别是针对这五个方面突出问题和难题，都提出了有针对性的举措。

　　中国国际电视台记者:岁末年初是农民工欠薪问题的多发时间。请问张部长，在保障农民工工资支付方面采取了哪些措施？

　　张义珍:感谢您对农民工工资问题的关注。依法维护农民工的劳动报酬权益，是广大农民工最关心、最直接也是最现实的利益问题之一，关系到社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视解决拖欠农民工工资问题，先后出台了一系列法律法规和政策措施。2016年，国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，对预防和解决欠薪问题作出了系统的制度安排。人力资源社会保障部和相关部门坚决落实党中央和国务院的统一部署，加大工作力度，采取有力措施，开展治欠保支的工作。归纳起来，最突出的是两点：

　　一是加强制度和机制建设。在前期工作的基础上，近期，我部制定印发了《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》，明确建立健全长效机制的时间表和路线图，制定并提请国务院办公厅下发《保障农民工工资支付工作的考核办法》，明确对省级政府进行年度考核，确定了考核内容、考核办法、考核等次的划分和考核结果的运用。解决企业工资拖欠问题部际联席会议又制定印发了相关工作的考核方案和实施细则，明确了2017年度考核重点和具体要求。我们和相关部门按照党中央、国务院部署，在进一步细化实化相关举措方面，还密集出台了一系列措施和办法，并且推进这些举措的落实。