恩施州就业创业政策解读新闻发布会实录

　　肖  军 州公共就业和人才服务局副局长

　　一、当前就业形势

　　大家下午好。

　　谢谢大家。

　　发布单位：恩施州公共就业和人才服务局

　　答：创业贷款限制性行业主要有：房地产业、广告业、桑拿、按摩、网吧以及国家产业政策不予鼓励的其他企业

　　二是贷款额度提高。个体经营者贷款额度，从5万元提高到不超过10万元；组织起来合伙经营创业的，提高到按每人不超过10万元，总额不超过50万元的额度；符合贷款条件的劳动密集型小企业，可申请不超过200万元的创业担保贷款。

　　主题：恩施州就业创业政策解读

　　非常感谢出席今天的新闻发布会。2016年是”十三五”开局之年，是我州全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。州委、州政府十分重视民生、重视就业创业工作。今年以来，全州公共就业和人才服务部门认真贯彻落实州委、政府的战略部署，坚持贯彻”五大发展理念”，深入实施就业优先战略，紧紧围绕精准扶贫、”六城”同创和”七大产业链”建设，精准发力推动”大众创业、万众创新”，着力以就业创业促进精准脱贫和全面建成小康社会建设，取得了较好成效。下面，我就今年全州就业形势、就业创业政策及有关落实情况，向大家作一个简要介绍。

　　一是贷款对象扩大。只要是法定劳动年龄内的城乡劳动者（含省外户籍）在我州自主创业，从事非国家限制性行业，可在创业地申请创业担保贷款。

　　（四）落实税费减免优惠政策

　　应邀出席今天发布会的新闻媒体单位有：湖北日报恩施记者站、恩施日报、恩施电视台、恩施晚报、州人民广播电台、恩施发布、恩施新闻网、恩施网络电视、恩施周刊。

　　四是可二次贷款。对信用良好，经认定确需扶持的，还清首次贷款以后，可以申请再次贴息贷款。

　　（七）高校毕业生灵活就业社会保险补贴

　　（五）强化公共就业服务职能，提高服务就业创业能力。加强各级公共就业服务机构能力建设，强化公共服务职能，提高信息化水平；加强基层人力资源市场建设，强化乡镇人力资源和社会保障服务中心及社区（村）人社信息员队伍建设，发挥在推动农村劳动力转移和就业创业等方面的基础性作用。

　　实施草根创业计划：通过实施扶持创业实体、夯实创业基础、搭建创业平台、讲好创业故事等措施，着力扶持一批有潜力，可在社会上形成影响力、带动力、引领力的草根精英，助力中小微企业发展，力争扶持一个成功一个，帮助一个带动一批，实现创业促进就业的倍增效应。详见《关于实施”草根创业计划”的通知》（恩施州人社发〔2016〕13号）。

　　记者：我州草根创业计划主要扶持对象是哪些？有哪些具体帮扶措施？

　　（一）创业担保贷款和贴息支持

　　一是助飞创业雏鹰项目，扶持重点为刚刚起步的草根创业者。二是助推农村创业项目，重点是扶持农村经济合作组织、家庭农场等新型农业经营主体；三是助力创业典型项目，主要是对我州”七大产业链”等特色产业的典型创业者予以扶持。

　　记者：我州对高校毕业生创业有哪些优惠政策？

　　在此，对各新闻单位的光临表示衷心的感谢和热烈的欢迎!

　　扶持对象为：普通高等学校全日制学生和毕业3年以内普通高等学校全日制毕业生（专科生以上到博士研究生），在我州内自主创业者，吸纳3人以上就业，并依法登记注册，取得工商营业执照4个月以上的创业项目，可以申报大学生创业扶持项目，上报省专家评审团，通过评审的项目，可以提供2万至20万元的资金扶持。

　　三是担保方式突破。本州内国家机关、事业单位、国有企业等单位的在编在职工作人员可以工资提供反担保；也可以用房产等不动产抵押，提供反担保。

　　入驻经认定的创业孵化基地（或者创业孵化器）的，可以给予场租、水电补贴。标准是：按每个企业补贴面积不超过50平方米，每天每平方米补贴1元的标准进行补贴。

　　记者：我州的创业担保贷款有哪些方面的新举措？

　　陶文胜 州人力资源和社会保障局党组成员 州公共就业和人才服务局局长

　　（二）具体措施有三项：

　　（三）场租、水电费补贴

　　打造创业孵化基地：以培育创业实体、促进创业带动就业为目标，以创新创业项目为主要孵化对象，在我州范围内为创业者提供经营场地、融资服务、项目顾问、咨询策划、人员培训、事务代理、法律援助等服务，达到一定规模、管理制度健全、发展前景良好、创业带动就业和孵化效果明显的实体，可申报州级”创业孵化示范基地”，并择优向省推荐省级”创业孵化示范基地”。州级创业孵化示范基地给予10万元的一次性补助，孵化基地内企业给予一定的房租、水电补贴。详见《关于加快推进创业孵化示范基地建设的通知》（恩施州人社发〔2016〕10号）。

　　地点：恩施州人力资源和社会保障局（简称州人社局）七楼会议室

　　（五）实行行政事业性费用免缴政策

　　时间：5月27日9:00-10:00

　　（三）就业创业对接精准扶贫

　　肖军：下面进行第二项，请记者朋友们就恩施州就业创业政策提问，请提问的记者举手示意。

　　记者：国家限制创业贷款的行业有哪些？

　　提供公共就业服务：一是搭建优质供需平台，开展”春风行动”、”就业援助月”、”护航行动””暖冬行动”等系列品牌专项招聘，创造更多的就业岗位和就业渠道。二是组织开展就业创业培训，对有就业创业愿望和需求人员，组织开展技能培训、岗前培训、技能提升培训和创业培训，提升劳动者就业创业能力。三是搭建就业信息系统平台，开发全州就业信息系统，开发建设”恩施公共招聘网”，让服务对象”多走网路，少走马路”，提供便捷服务。四是提供人事代理服务，创造良好的人才服务环境。免费提供高校毕业生和专业技术人才等服务对象的档案托管、党组织关系转递、就业信息咨询和创新创业服务。

　　从大学生毕业学年（相当于四年制的大四）起，大学生参加创业培训的，可以给予培训机构创业培训补贴，而培训对象免费参加。

　　答：我州对高校毕业生创业优惠政策集中反映在以下八个方面：

　　（二)创业政策

　　肖军：女士们、先生们，各位新闻媒体的朋友们:

　　（一）就业政策

　　（六）一次性创业补贴

　　三、做好当前就业创业工作的主要措施

　　答：（一）草根创业计划扶持对象主要是：

　　新闻发言人：

　　（三）加强外出务工人员服务，促进就近就地就业创业。农民工就近就业创业，挣钱顾家两不误。健全农民工工作联席会议制度，定期召开部门联席会议，研究农民工就业创业工作；进一步健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，全面激发农民工返乡创业热情；加强农民工技能培训，特别结合州内劳动密集型企业的用工需求，开展有针对性的培训，提高就近就业能力；进一步畅通信息渠道，将企业用工信息及时、广泛地传达到广大农民工，让供需信息有效对接；进一步完善进城务工人员社会保障机制，营造公平的就业环境。

　　欢迎参加由州公共就业和人才服务局举行的就业创业政策解读新闻发布会。就业是民生之本，事关经济发展和民生改善大局，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生我州经济社会发展新动力，是促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定的新动能，州委、州政府高度重视。今天的新闻发布会正是贯彻落实全国、全省就业创业座谈会精神而举行的。

　　精准扶贫就业创业促进工程：将”大众创业、万众创新”与精准扶贫有机结合，实施”就业创业扶持计划、青年创业扶持计划、返乡创业和特色产业扶持计划、巾帼创业扶持计划、自强创业扶持计划”，鼓励和扶持贫困村的贫困人口通过就业创业实现脱贫致富奔小康。对建档立卡贫困人口中有就业创业意愿和需求的人员，组织开展精准培训、精准就业、精准创业等公共服务。详见《关于认真做好精准扶贫就业创业扶持有关工作的通知》（恩施州劳就领办〔2015〕2号）和《州级精准扶贫就业创业专项扶持资金使用管理办法》恩施州人社发〔2016〕22号。

　　大学生、返乡农民工、妇女、残疾人、复转军人、城镇失业人员等群体为主体的草根创业者。

　　（二）申报大学生创业扶持项目

　　主持人：肖军

　　（八）创业培训补贴

　　二、我州的就业创业政策

　　（四）支持企业改善用工环境，培养稳定的职工队伍。返乡就业人员择业时更多考虑的是工资福利待遇与体面就业、照顾家庭的综合效益。企业在逐步缩小与沿海发达地区工资收入差距的基础上，创造更加舒适的工作、生活环境，为返乡人员，尤其是女职工创造既能工作又能顾家的良好环境。同时，要加强职工培训，给予职工更多的人文关怀，培养一支有技术有感情的稳定职工队伍。

　　朱于飞 州公共就业和人才服务局副局长

　　（一）深入实施就业优先战略，突出就业在经济社会发展中的重要地位和作用。将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济增长与扩大就业的良性互动，选择有利于扩大就业的经济发展战略，注重发展有利于提升就业质量、增加用工需求的产业和生产服务领域，把就业效应作为评价经济社会发展成果的重要指标。

　　对毕业年度内离校未就业高校毕业生实现灵活就业后，自行缴纳社会保险费的，按实际缴费额的60%给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过2年。

　　（六）发挥市场在人力资源配置中的主导主作用，促进公共服务与市场驱动有机结合。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，健全人力资源市场，完善就业服务体系，积极探索通过政府购买社会化服务方式，充分发挥人力资源企业、社会职业中介机构的积极作用，为企业提供全方位服务。

　　今天的发布会有两项议程。一是州人力资源和社会保障局党组成员、州公共就业和人才服务局局长陶文胜同志发布就业创业政策解读新闻；二是回答记者提问。

　　答：我州的创业担保贷款主要有以下四个方面新的举措

　　对在校大学生和毕业3年以内的高校毕业生从事个体经营和创办小型微型企业的（除限制行业外），3年内免收属于登记类、证照类、管理类的各项行政事业性收费。

　　下面进行第一项，请陶文胜同志介绍恩施州就业创业政策。

　　今年以来，随着经济新常态和供给侧改革的不断深入，就业形势更加复杂。从全国看，经济下行压力向就业层面的传导效应逐步显现，供求总量矛盾仍然很大，结构性矛盾更加凸现，特别是化解过剩产能将涉及部分职工下岗分流，行业性、区域性失业风险上升，就业形势更加趋于复杂，化解过剩产能中的职工安置工作和高校毕业生就业工作成为今年全国就业工作的重点；从全省看，受经济深度调整和转型期影响，企业用工需求总量特别是新增量呈下降趋势，全省应届高校毕业规模继续增加，钢铁、水泥、船舶、冶金、化工等行业已处于调整阶段，不可避免出现企业裁员和下岗失业，再就业问题将再次出现，积极稳妥做好化解过剩产能中职工安置工作和以高校毕业生为主的青年就业工作成为今年全省就业工作的重点；从我州看，受经济下行和化解过剩产能影响，外出务工人员返乡增多，州内就近就业需求增大，同时精准扶贫搬迁将有一批建档立卡人员亟需就业，以返乡农民工、建档立卡人员为主的农村劳动力转移就业和以高校毕业生、”两后生”为主的青年就业成为全州就业工作的重点。从今年前4个月州内人力资源市场供求态势看，州内岗位供给较为充足，有效化解了返乡农民工就业需求，全州就业态势保持总体稳定。截止4月底，全州共举办专场招聘会58场，进场招聘企业587家，提供就业岗位6.5万个次；全州城镇新增就业人数7646人，失业人员实现再就业1981人，就业困难人员实现就业1087人；全州城镇登记失业率控制在4.1%以内；今年全州高校应届毕业生8854人，目前意向性就业已接近50%。

　　（二）大力推进”大众创业、万众创新”，发展壮大市场主体，增加更多的就业岗位。围绕”七大产业链”建设和精准扶贫、六城同创等中心工作，全面实施就业创业促进工程，激发高校毕业生、返乡农民工、妇女、复退军人、残疾人等各类群众的创业激情，形成全民创业的浓厚氛围。加大对返乡创业，尤其是恩施籍创业成功人士回乡创业的支持力度，吸引更多的恩施人回乡创业，参与精准扶贫，支持家乡建设和发展。加快返乡创业园、创业孵化基地及工业园区等创业平台的建设，落实积极的财税政策，优化创业环境。

　　毕业年度内高校毕业生从事个体经营，在3年内以每户每年9600元为限额依次扣减当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

　　出席今天新闻发布会的州公共就业和人才服务局负责同志有：州人力资源和社会保障局党组成员、州公共就业和人才服务局局长陶文胜同志，州公共就业和人才服务局副局长朱于飞同志，州公共就业和人才服务局副局长肖军同志，州公共就业和人才服务局副局长邹功能同志。

　　虽然我州就业形势总体平稳，但”招工难”与”就业难”依然同时存在，这一对结构性矛盾是劳动力需求与供给不匹配的现实反映，是地域、技能、行业、年龄等多种因素导致的”两难”失衡。化解这一矛盾，需要各级党委、政府与企业互动，企业与劳动者互联，城乡信息互通，创造更加畅通的供需平台和良好的用工就业环境。

　　邹功能 州公共就业和人才服务局副局长

　　肖军：由于时间关系，记者提问环节到此结束，各位记者就业创业政策还有需要了解的，请会后与我局联系，衷心感谢各位领导和各位朋友的光临，祝你们工作顺利，身体健康，谢谢！新闻发布会到此结束。

　　自主创业的高校毕业生，从毕业年度开始，均可在创业地申请创业担保贷款。贷款额度：个体最高不超过10万元；合伙经营总额不超过50万元，2年内由财政全额贴息。符合贷款条件的劳动密集型小企业，可按规定申请不超过200万元的创业担保贷款。

　　积极开展就业援助：对符合《湖北就业促进条例》规定的八类就业困难人员实施就业援助。一是发放灵活就业人员社保补贴。通过对非全日制、个体经营、临时性和弹性工作等方式实现灵活就业的就业困难人员，缴纳社会保险后按政策予以补贴，使大龄就业困难人员实现多渠道再就业。二是开发公益性岗位安置困难人员就业。对长期失业人员、大龄失业人员、残疾人、零就业家庭、家庭困难高校毕业生等就业困难群体，大力开发后勤、交通协管、社会治安协管等便民、利民服务岗位，充分发挥公益性岗位托底安置困难群体就业主渠道作用。目前我州已安置公益性岗位3725个。今年，全州公益性岗位暂不安排新增人员，逐渐留出空间，集中安置法定劳动年龄内有就业能力和就业愿望易地扶贫搬迁到城镇的建档立卡贫困人口。三是坚持”综合施策，精准发力”，开展”就业援助月”等公共就业专项活动，为城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点群体提供专项服务，开展就业援助。对家庭困难大学生给予一次性求职补贴。

　　邀请媒体：湖北日报恩施记者站、恩施日报、恩施电视台、恩施晚报、州人民广播电台、恩施发布、恩施新闻网（中国·湖北恩施网）、云上恩施、恩施周刊

　　实施就业优先战略：一是把稳定和扩大就业放在经济社会发展的优先位置，纳入地方党政领导班子和主要领导干部年度考核。县市党政领导班子和主要领导干部考核、县域经济考核中的就业综合指数考核，主要考核城镇登记失业率、城镇新增就业、就业补贴政策覆盖率、地方财政就业资金配套到位率等指标。二是发展吸纳就业能力强的产业。支持发展电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业；支持劳动密集型企业转型升级，提高附加值。三是发挥小微企业就业主渠道作用。加大对小微企业在行政审批、金融、税收、知识产权保护等方面的支持力度，拓展小微企业发展空间。四是积极发挥失业保险预防和调控失业风险的积极作用。从失业保险基金中，对采取有效措施不裁员、少裁员，保持就业岗位稳定的企业给予的资金补贴。

　　对在校大学生最后一学年，例如四年制本科生的大四，到大学毕业后2年内（共3年）在我州创业的大学生，领取营业执照正常经营6个月以上，带动就业3人以上者，可以向创业地县市以上公共就业部门申请5000元的一次性创业补贴。

　　发放创业担保贷款：针对法定劳动年龄内的城乡劳动者（含省外户籍），在我州自主创业，依法开办个体工商户、互联网+、电商、农村专业合作社、家庭农场、农家乐、合伙经营或创办小微企业，从事非国家限制性行业，无不良信用记录的，均可在创业地申请创业担保贷款。从事个体经营的创业担保贷款额度不超过10万元；合伙经营、创办小微企业等组织起来创业就业的，可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行”捆绑式”贷款；符合贷款条件的劳动密集型小企业，可申请不超过200万元的创业担保贷款。本州内国家机关、事业单位、人民团体、国家控股企业等单位的在编在职工作人员可以个人收入提供反担保；具有申请贷款金额1.5倍以上的不动产办理抵押、质押资产他项权证的可提供反担保。对信用良好、吸纳就业能力强、且贷款到期及时还款的创业者和企业，确需扶持的，经同意，可在还清首次贷款后，申请再次贷款。详见《关于加快推进创业担保贷款工作的通知》（恩施州人社发〔2015〕106号）。

　　陶文胜：各位新闻媒体的朋友，大家下午好！

　　州政府每年从州本级就业专项资金中安排300万元，设立”草根创业计划”专项扶持资金，重点用于扶持：创业企业、组织创业培训、搭建创业平台、讲好创业故事等。各县市按照每年不低于100万元安排就业专项资金用于实施草根创业计划。

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