——全国返乡入乡创业创新人员已达850万人，在乡创业创新人员达3100万人
近日，国家发改委等19部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，明确提出到2025年，打造一批具有较强影响力、一二三产业融合发展的返乡入乡创业产业园、示范区(县)，全国各类返乡入乡创业人员达到1500万人以上，带动就业人数达到6000万人左右。
而“城归”创业的兴起，客观上也给当地带来利好。在杨志明看来，这一趋势逐步破解长期以来困扰城乡统筹发展尤其中西部地区经济发展的难题。
“《意见》针对当前返乡入乡创业存在的突出问题，从就业、园区、资金、人才和产业等多个方面精准施策，将促进形成有利于返乡入乡创业持续发展的‘小环境’，产生聚集生产要素的‘洼地效应’。”杨志明说，返乡入乡创业蕴藏着深刻的经济体制变革因素，要以改革创新的精神和扎实见效的作风，使《意见》确定的政策能落到实处，为高质量发展创出新鲜经验。
——政策集成，化解资金、场所、经验技能难题，推动返乡入乡创业高质量发展
问题有哪些?国家统计局西安调查队的调查显示，资金短缺是最大瓶颈，熟人拆借仍是农民工返乡创业筹集资金的主要来源。此外，市场信息缺乏、场地成本高也不同程度影响着返乡创业。
不少地区有着同样清晰的数据和趋势。2019年，河南新增外出务工人员返乡下乡创业25.7万人;重庆市回引农民工返乡就业创业33万人……
去年末，国家统计局西安调查队发布的调查显示，78.4%的返乡人员有意愿在家门口创业。返乡创业农民工中，已婚人员占比高，家庭因素日益成为返乡创业的主要原因。为了不让父母和孩子成为留守老人和留守儿童，一半以上农民工选择返乡创业以便照顾家庭。此外，从返乡创业人员的年龄看，新生代农民工构成返乡创业主体，占比超八成。
据农业农村部去年底发布的统计数据，全国返乡入乡创业创新人员已达850万，在乡创业创新人员达3100万。人社部相关调研数据显示，返乡创业人员80%为农民工，目前进入快速增长阶段，2.9亿农民工为返乡创业提供了源源不断的动力。
从“孔雀东南飞”到如今“凤还巢”，是哪些因素促成了“城归”的流动?他们面临着怎样的机遇和困难?政策应该如何有效帮扶?
就在这时，翠屏区返乡创业农民工线上技能培训班正式开班了，江大姐便有机会一头扎进创业的学习中去。“这样的形式非常好，让我们足不出户就能学习很多知识。”她说，想在家乡发展养殖业和种植业，现在正是春耕季节，干活学习两不误。
近段时间，四川宜宾翠屏区象鼻街道杨柳村的江大姐一直在家，但没闲着。年前，她在成都某餐饮店打工，受疫情影响，暂时不能返岗就业，便萌生了在家创业的想法。
发展种养殖业、开办农家乐、做农村电商、干汽配物流，甚至生产吉他、康复医疗设备……近年来，乡村大地上涌现出许多返乡入乡的创业者。这中间大部分是有着城市生活经历的农民工，他们带着资金、技术、经验和乡情，在农村一展拳脚，常被称为“城归”。
“城归”正逢好时候
对此，《意见》从加大财税政策支持、创新金融服务、健全用地支持政策、优化人力资源、完善配套设施和服务等方面给出实打实的支持措施。
缺场所?《意见》明确要求各地在安排年度新增建设用地计划指标时，要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持。移民搬迁旧宅基地腾退节余的建设用地指标和村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先用于返乡入乡创业生产经营。同时，鼓励各地盘活工厂、公用设施等的闲置房产、空闲土地实施改造利用，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
——推动产业承接和梯度转移。近期，河南省公布2019年农民工返乡创业示范园区，各园区主打产业涵盖了电子商务、医疗康复设备、物流、汽配、陶瓷、纺织等多个领域。“农民工转移就业逐步从沿海向内陆转移、跨省转移向省内转移、从东部地区向中西部地区回流。在广阔乡村尤其是中西部地区产生集聚效应，从而有效推动了中西部地区承接东部地区产业转移。”杨志明说。
——带动就地就近转移就业，破解一些地区难以留住本地劳动力的难题。虽然“城归”创办的多是小微企业、劳动密集型企业，但聚少成多，使“就业一人，脱贫一户”的加法效应向“创业一人，脱贫一批”的乘法效应转变。中国劳动学会“百企万人”课题组去年发布的调查数据显示，1人返乡创业平均可带动10人以上就业，随着企业发展，其集聚效益也会显现。
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