激荡创业潮扬帆新征程 中国劳动保障新闻网

　　就业是民生之本，创业是就业之源。鼓励创业是新时期就业方针的重要内容，也是实施就业优先政策的有力举措。江苏作为经济大省、就业大省，民营经济在其中发挥了重要作用，吸纳近80％的就业人口。近年来，江苏省市场主体发展迅猛，2019年新登记市场主体184.1万户、平均每天5044户，其中企业54.3万家、平均每天1488家，显示出江苏是一片创业的沃土，也是一个创业的高地。 

　　优化创业环境让创业者轻松起航

　　“近年来，江苏省大力实施全民创业行动计划，在推进富民增收、稳定扩大就业方面发挥了重要作用。我们致力于优化创新创业环境，健全促进创业机制，推动创业向大众化、发展型、全领域转变，形成创业主体多元、创业层次提升、创业领域扩大、创业形式丰富的全民创业新格局。”江苏省人社厅副厅长张宏伟在谈到当前和今后一个时期促进全省创业工作时表示。

　　为了让创业者轻松上阵，江苏省深入推进放管服”改革，全面落实“3550”，即“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”；加快五级政务服务体系建设，92.5％的审批事项可在网上办理；政务服务事项全部入驻政务大厅，90％以上实现“一窗”分类综合受理；推进“多证合一”“证照分离”，推行“不见面审批（服务）”，出台优化营商环境行动方案和促进民营经济高质量发展30条政策措施，加快社会信用体系建设。这一系列改革举措，极大地释放了全社会的创新创业创造活力。

　　全国第一张“不见面审批”的营业执照就出现在南京市。南京一家网络科技公司的申请人徐燕，在家里用手机APP登录“市场主体不见面审批系统”，填写申请表、上传身份证等材料。20分钟后，她申请的营业执照就完成了审批。随后工作人员通过邮政快递将纸质执照寄给了徐燕。

　　这几年，江苏省各级人社部门也将清理整顿职业资格作为“放管服”改革的重要内容，在全国率先公布省级层面职业资格资质认定目录清单并建立动态调整机制。2019年，动态调整并发布《江苏省职业资格资质认定目录清单》，其中专技类58项，技能人员类81项，进一步松绑职业资格、降低创业门槛，激发劳动者创业热情。 

　　坚持政策引领为创业者保驾护航

　　政策扶持体现了政府职能和工作导向。江苏省大力实施全民创业行动计划，突出大学生、农民、城镇失业人员、留学回国人员、科研人员和复员转业退役军人“六大群体”，大力培育各类创业主体。2019年，全省人社系统共扶持城乡劳动者成功创业31.6万人（其中大学生4.43万人），带动就业127.65万人，成为江苏经济社会发展的一个亮点。

　　江苏省针对创业者不同创业阶段需求，实施全过程政策扶持。

　　创业前“帮”，提供创业培训、项目推介、开业指导等免费服务。

　　创业中“补”，完善落实一次性创业、创业带动就业、创业基地运营经费、创业场地租金等补贴。

　　创业后“减”，对符合条件的给予为期3年、最高每年1.44万元的税收减免。创业失败“保”，给予纳税总额50％、最高不超过1万元的一次性补贴用于个人缴纳社保费。

　　江苏的创业补贴主要包括一次性创业补贴、创业带动就业补贴、创业基地运营经费补贴、创业场地租金补贴、创业孵化补贴和创业项目补贴。“经过多年实践，现在江苏的创业补贴政策更加规范和完善。2019年，我们共向12.71万名创业者发放了各类补贴2.84亿元，真金白银帮他们创业。”江苏省人社厅就业促进处处长薛勇表示。

　　对创业者来说，资金的筹集往往是最大难题。江苏省推出富民创业担保贷款，将支持对象扩大到行政区域内的全体城乡创业者（包括外地户籍在江苏创业人员），将个人和小微企业最高贷款额度分别提高到50万元、300万元，个人贷款10万元以下，或被选树为市（县）级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者可取消反担保，缓解了创业初期贷款难、贷款贵问题。2019年，全省共发放富民创业担保贷款2.73万笔、39.23亿元，同比分别增长93.67％、84.69％。

　　射阳县长荡镇西厦居委会的红萍蔬菜专业合作社理事长杨红萍感触很深，“创业担保贷款不但手续简便，而且还给予财政贴息，帮我圆了创业梦想。现在我已拥有70多个大棚，面积达到200多亩，之所以有今天，是与创业担保贷款支持分不开的。” 

　　强化载体建设与创业者共筑桑梓

　　“创业载体不仅是创业者的故土、娘家，也是我们落实财政补贴、税收优惠、行政收费减免等创业扶持政策的重要阵地。在各级各类创业载体中，都有我们提供的‘嵌入式’创业服务。”江苏省创业指导中心副主任曹杰指出。

　　这几年，江苏省加快推进创业载体建设，采取政府引导型、合作运营型、市场主导型等多种开发运营模式，共建成县级及以上各类创业载体3145家，其中创业培训基地406个、创业实训基地427个、创业孵化基地2312个（含大学生创业园304个），累计入驻企业达24.96万户，孵化成功14.65万户，带动就业242.61万人。很多成功创业者从这里出发、发展壮大，走向市场的海洋。

　　为发挥典型示范引导作用，江苏通过省级备案制度，定期遴选扶持一批科技含量高、市场前景好和就业拉动力强的大学生优秀创业项目，建设打造一批省级创业示范基地。全省累计遴选扶持大学生优秀创业项目2998个，建成省级创业示范基地392家，其中国家级创业孵化示范基地6家。对评选的大学生创业项目和省级创业示范基地，省级财政分别给予10万元、100万元的一次性补助。

　　“在创业孵化基地创业真的方便多了，政府以低租金为我们提供场地，还提供很多优质服务。”金湖县创业孵化基地巨龙科技公司负责人吴国庆直言。该县为让返乡农民工等人员有更大的创业空间，积极加强平台载体建设，着力盘活用好县内现有存量用地、闲置厂房等资源，因地制宜推进创业孵化基地建设，形成多层次多样化的创业格局。 

　　提升培训服务让创业者行稳致远