用政策“红利”激发创业活力 中国劳动保障新闻网

　　“银行发放的贷款很快，有效缓解了我创业初期资金短缺的问题。”2019年11月，主动返乡创业的高校毕业生扎西次仁领到林芝市首笔创业担保贷款10万元。

　　创业是就业之源。在各级人社部门共同努力下，西藏自治区深入贯彻创新驱动发展战略，大力实施创业引领计划和就业创业促进计划，不断完善政策，为创业者打破制度“藩篱”、清除政策“壁垒”，全区创业工作取得了显著成效。 

　　“双创”政策红利不断释放

　　西藏地广人稀，作为欠发达地区，人们的就业观念相对保守，高校毕业生就业竞争力相对不足。促进就业创业，从强化政策支持入手。近年来，西藏“双创”政策红利不断释放、融资渠道不断拓宽、准入门槛不断降低，出台《关于促进高校毕业生就业创业工作的若干意见》等一系列政策措施，从财政金融、减税降费、学费代偿、社保补贴等方面建立了较为完善的大学生就业创业政策制度和服务体系，为全区就业创业工作提供了有力支撑。

　　各地人社部门把鼓励创业作为促进就业的重要方向，及时、足额兑现创业政策。在林芝、日喀则等地，由市领导牵头，制定出台了当地促进就业工作实施办法、农牧民培训和转移就业行动计划等系列政策、方案。在拉萨，则由市领导成立了创业就业工作小组，建立定期联席会议制度，通过制定“三年计划”从平台建设、试点孵化、市场主体培育、环境优化、资金支撑等5个方面支持创业创新，推动“双创”升级。

　　各地积极开展“送政策、送信息、送技术”服务，为高校毕业生、转移就业农牧民等符合条件人员及时兑现各类创业补贴。一些地区在深入落实自治区优惠政策的基础上，结合当地实际设立扶持基金。昌都市设立2100万元高校毕业生就业创业扶持基金，山南市除市本级安排资金1000万元外，各县（区）还分别设立100万元-300万元不等的高校毕业生就业创业专项资金，给足创业高校毕业生优惠。

　　“各地立足实际设立的特色扶持基金，与区内政策相结合，形成了层级互补、协调共促的优惠政策体系。”西藏人社厅副厅长达娃次仁表示。 

　　多维度宣传推动政策落地

　　2019年11月15日，自治区就业创业及职业技能提升政策宣讲活动首站来到林芝，在创业梦想小镇、西藏奇正藏药股份有限公司、西藏农牧学院等地，通过发放宣传资料、解读在校大学生就业创业政策、解答就业职工及高校毕业生关心的热点问题等形式进行宣讲。不少参加宣讲活动的企业人员表示，通过这次活动，了解到最新的就业创业优惠政策，对企业降低成本、员工提升技能有很大帮助。

　　人社部门会同区国资委、区工商联开展了就业创业及职业技能提升政策“五进一送”宣讲活动，不仅充分利用全区各地大型电子屏，滚动播放宣传动画，还组织编写了政策一问一答、政策最新资讯等送给创业者。当地通过现场宣讲、创业企业巡诊、现场招聘、就业指导及岗位对接、座谈交流等形式，走进288家企业、4所高校、318个社区、158个农牧区、4100余户家庭，现场宣讲264场次，共有3万多人次参加，发放藏汉双语宣传资料3.5万余册。

　　创业宣传为西藏的创业政策落地添了柴，加了火。在林芝，人社部门深入挖掘就业创业典型，开展宣传活动170余场次，政策宣传覆盖市内各群体。在日喀则，以创业孵化基地为依托，人社部门开展定期消息推送、召开座谈会，近年来培育出多名当地的“创业明星”，为周边农牧民和高校毕业生提供了众多就业岗位。在阿里地区，人社部门专门制作了高校毕业生就业创业宣传片，在阿里网等平台播放，鼓励高校毕业生和中职生创业。通过各类政策宣传，当地创业人数从2017年的5人增长至2019年的32人，高校毕业生和中职生的创业积极性正进一步被激发。 

　　大力建设创业新型服务平台

　　2019年6月，一场特别的授牌仪式在西藏大学梦立方大学生创业孵化基地举行。2017年建成的梦立方大学生创业孵化基地，经过考核认定后，被评为首批自治区级创业孵化基地。

　　近年来，西藏以众创空间、创业创新基地、科技孵化器为重点，大力建设创业新型服务平台，为创业者提供一站式、亲情式就业创业公共服务，扎实推动创新与创业融合、平台与政策融合。

　　以众创空间、创业创新基地、科技孵化器建设为重点，全区建成了一批覆盖各市的“双创”载体，构建了低成本、便利化、全要素、开放式的众创体系，营造了浓厚的创业创新氛围。目前，示范基地入驻企业80家（西藏籍大学生创业企业44家），吸纳就业716人（西藏籍高校毕业生196人）。

　　以“双创”载体为依托，全区打造了“梦创拉萨”“珠峰众创空间”等创业品牌，打造了《创业英雄汇》、创新创业大赛等赛事，以及“松禾创新训练营”“金融服务进基地”“小微企业融资产品推介会”“创新人才培训”“小微企业融资技巧”“双创政策进校园”等创业创新品牌活动，合力打造集创业教育、论坛、大赛、实践、服务、孵化等功能于一体的青年创业综合服务体。

　　在创业孵化基地内，创业者可享受免租金、水电费等政策，每人可申请2万元的基本生活补助，为期2年。各地的“双创”金融扶持政策不断完善，出台了创业担保贷款实施细则等。区人社部门为120余名高校毕业生发放基本生活补助180余万元。各地人社部门与工商、税务等部门对接，主动为创业者开通高校毕业生创业绿色通道，为创业者安排专人，提供创业、法律、财税等便捷、高效的“一对一”服务。

　　从无到有的突破，凝结着西藏全区各级人社部门的心血。“西藏人社部门不断发挥宏观调控作用，不断完善创业载体建设，促进创业者多维度、立体式发展。”达娃次仁表示，在创业孵化基地的标准化建设中，人社部门不仅指导各地开展自治区级创业孵化基地评审认定，还同时监督指导自治区创业孵化示范基地运营。

　　下一步，西藏人社部门将继续依据《自治区级创业孵化基地认定管理方法》，推动创业孵化基地的标准化建设，挖掘吸引更多创业能力强、创业思路开阔、能够适应市场环境的创业人才、创业团队、创业企业，打造“双创”工作新高地、新标杆。