支持农民工返乡创业政府应“搭把手”

　　创业环境亟待优化。由于没有形成区域化、规模化、专业化的市场服务体系，流通“最初一公里”尚未打通；由于交通、物流等建设相对滞后，农产品往往因成本高而“运不出”；由于地理位置偏远、信息通道闭塞，导致生产和市场盲从波动，市场需求与生产供应无法有效衔接。加之品牌意识淡薄，缺乏整体规划，特色农产品多处于“有产品没价格、有特色无品牌”的困境。

　　让返乡创业者创有所获、劳有回报，在发挥市场机制作用的同时，政府应及时“搭把手”，建议：

　　一是统筹兼顾，切忌揠苗助长。要把农民工返乡创业纳入到乡村振兴大战略中来构思，注重整体统筹，加强顶层设计，不刻意追求速度,避免资源浪费。在舆论引导上“不缺位、不越位”，既突出返乡创业的重要意义，又帮助他们控制风险，避免创业中的过度拥挤；在行为指导上，要从实际出发，精准施策，差异化发展，避免不顾条件扎堆而上。

　　在引导农民工返乡创业过程中，要尊重农民意愿，保障农民主体地位，政府不宜包办代替过多。在政策支持上，应将重点放在缓解融资难、融资贵，分散创业风险，解除创业后顾之忧等方面，切忌通过短期高强度政策支持和公共资源配置,人为营造政策“高地”和政策“孤岛”。探索完善返乡农民工社会兜底保障制度，及时将返乡创业农民工纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围，建立健全城乡居民服务衔接机制。

　　二是顺势而为，规避大包大揽。

　　日前，笔者在湖北省首批小康县宜城市调研发现，近两年来，农民工返乡创业人数年均增幅保持在两位数左右，正从“被迫走出去”向“主动走回来”转变，从“开发农业产业”向“拓展一二三产业”转变，从“小额投资”向“规模投资”转变。返乡创业者以自己在外学到的知识、技能、管理经验以及资本，为乡村注入活力，带动乡亲致富，推动乡村发展。但农民工返乡创业中还存在以下问题：

　　创业方向盲目选择。宜城市郑集镇武当湖村民汪某在广东打工7年，攒了一笔钱。前年，听说老家有人搞水晶加工发了财，就回乡开水晶加工厂，谁曾想行情一落千丈，不仅没赚到钱，还花光了打工的积蓄。听说种大棚蔬菜收入不错，今年下半年他又东借西凑了15万元投到大棚蔬菜种植上，结果成不成还不知道。与汪某经历类似的人不在少数。调查发现，许多回乡创业者对产业发展和产品市场状况没有进行认真调查论证，对发展条件和技术需求了解不够，对存在的困难与风险估计不足，看到市场需求正劲、眼前价格好的产业产品就急切进入，往往导致创业失利，赔得血本无归的不乏其人。

　　（作者分别系湖北省政协特邀信息员、湖北省宜城市政协委员）

　　三是软硬结合，逐步优化环境。加强产地批发市场、田头市场、标准化生产基地和仓储冷链设施等基础设施建设，开展特色产业市场信息监测与发布，及时为贫困户提供市场信息；大力培育农业企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体。

　　创业融资依旧难。多数农民工返乡创业者起步于风险较大的小微企业，金融机构对其心存疑虑，放贷积极性不高。根据我们的调查，农民工创业资金来自于家庭和亲友的占69%，来自于个人积累的占20%，来自贷款和其他的仅占11%。虽然返乡农民工创业担保贷款已纳入政策扶持范围，但担保贷款规模小、财政投入不够、担保手续繁杂，融资难度较大。

　　创业指导亟待加强。部分返乡农民工对创业支持政策不知晓，有关部门对农民工返乡创业典型的宣传也不够，示范效应不强。一些部门认为农民工返乡创业是小打小闹，政策支持缺乏实招、硬招。就业技能培训没有形成合力。财政补贴涉及多个部门，没有攥紧拳头，培训范围较小，内容单一。

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