企业注册像网购般快捷营商环境提升让杭州成为创业天堂

近一段时间来，“营商环境”成为各界热议的焦点，营商环境对于一地的经济发展、社会民生乃至于当地百姓的“获得感”都有着举足轻重的作用。而营商环境的持续改善又与商事制度改革密不可分，如何推进商事制度改革改善当地的营商环境成为各个地方政府面临的一道必考题。日前，记者就此随工商总局来到浙江杭州，对当地的商事登记“一网通”等改革情况进行了调研采访。

营商环境提升 让杭州成为创业天堂

“上有天堂，下有苏杭”，过去一提到杭州，首先想到的是杭州的人文自然之美，宜居之美。而现在，杭州正以“创新创业天堂”的崭新形象出现在世人面前。

据杭州市场监管局数据显示，2017年，杭州市场主体继续蓬勃发展，实现了总量升级和结构升级“双突破”：总量达到100.01万户，突破了百万户大关，其中2017年新设企业10.6万户，同比增长28.57%。

值得一提的是，杭州的市场主体结构上很有特点，企业总量和个体工商户总量之比为53:47，企业占比超过市场主体总量的一半，这也凸显了杭州市场主体结构进一步优化，市场充满活力。实际上，这也与商事制度改革后，让开办企业的体验更加快捷便利是分不开的。

据杭州市场监管局副局长冯世联介绍，在商事制度改革中，确立“一件事”标准。具体就是，按照企业办事价值取向，把取名领照、开业经营等作为“一件事”标准。这“一件事”或是准入即准营，或是变更，或是注销，而不是以部门取个名、办个证等一项权力作为“一件事”。改革的目的就是按照企业的办事目标实现“最多跑一次”。

据了解，杭州市场监管局在推进商事制度改革中，十分重视观念的转变，观念上从管理思维向服务思维转变，在自我身份认知上从“审批者”向“店小二”转变，切实按企业办事需求去想方设法提供方便快捷的审批服务。

在具体改革措施上，记者从杭州市场监管局了解到，当地推出“1+N”+X“多证合一”“证照联办”改革模式。“1”是指“五证合一、一照一码”营业执照；“N”是指经疏理后可整合到“1”的许可、备案项目，以社会信用代码为核心实现“多证合一、一照一码”；“X”是指目前难以实现整合到“1”的审批事项，实行证照联办。

对于“多证合一”也整合到位。 整合的事项，跟“五证合一、一照一码”改革一样，一律取消备案证明，通过在执照上加载“多证合一”二维码，实现手机实时备查，方便企业使用新版“多证合一”营业执照。

据了解，在杭州当地，实行证照联办并联审批。证照联办的事项，各部门实行并联审批，市场监管部门发照信息实时共享许可审批部门，企业申报材料符合条件的，市场监管部门在2天内发照，许可审批部门在2天内完成网上材料预审，根据是否现场踏勘在5-7天内发证。

据冯世联介绍，2017年9月1日，杭州商事登记“一网通”上线，首批整合“多证合一”事项22项、“证照联办”事项27项。到今年初，进一步梳理整合后，将增加到“多证合一”事项31项、“证照联办”事项84项，总计达到115项，实现市级以下全市备案、许可事项全部整合或联办。截至去年底，共办理包括公章刻制、公积金备案等信息的新版“多证合一”营业执照5.03万件，接收“证照联办”申请1784件。

据了解，杭州市委、市政府对商事制度改革高度重视，把商事制度改革作为推进城市国际化的重要决策部署。市委主要领导深入窗口一线全程体验商事登记“一网通”服务功能，市政府主要领导以企业办事者身份“跑窗口”现场调研、解剖“麻雀”。市委、市政府多次召开专题会议，协调解决商事登记“一网通”流程再造、数据共享、项目建设、资金保障等问题。

实际上，在杭州市委市政府的重视之下，商事制度改革在各个部门之间推动也在加速。部门之间的信息共享和协同合作也逐步加强。

人民银行杭州中心支行结算处处长屠志强介绍道，商事制度改革前，企业开户需要8、9个工作日，现在仅需3个工作日，过去仅填写开户资料企业就需要花3、4个小时，而与市场监管局实现信息共享后，只需半个小时就能完成资料导入，大大方便了企业和银行，办事效率有很大提升。

“一网通”让企业注册像网购一样方便快捷

据了解，2015年商事制度改革后，群众开办公司创业的热情被点燃，“多证合一”带来政务服务大厅里的商事服务窗口业务量激增，办事群众排起了长队，出现了“一号难求”的火爆场面。据办事大厅的工作人员介绍，当时甚至还出现了“黄牛”贩号的情况。

记者在杭州市场监管局了解到，当地以企业办事需求为导向，按照“多证合一”“证照联办”要求，以部门信息共享为基础，再造网上审批流程，打造商事登记“一网通”网上审批服务平台，将全程电子化登记服务从办照延伸到办照办证全过程，提升网上办事体验度，真正实现“我的企业我做主”。

2017年4月24日，杭州在全省首推企业网上自助取名系统，实现我的名称我做主，取冠“杭州”企业名称“零上门、零材料”。到年底，共自主取名19.6万个，占名称核准总量的90.1%，过去线下办事大厅单设的名称登记办事窗口被整合取消，大大减轻了窗口工作人员压力。

“一网通”平台上线后，企业可以根据开业经营的实际需求，选择单独办照流程，领取营业执照；也可以证照联办，领照又领证；还可以先领照，今后根据经营需要，再在线接续办证，并且不需重复提交材料。去年11月底，联合人民银行杭州中心支行率先实现企业登记注册与银行开户系统数据对接，丰富了“网上预约银行开户”功能，到去年年底将31家银行的1600余个网点纳入企业自选开户对象名单，只要“一键”挑选，即刻申请，信息共享，企业就可以马上收到银行开户服务短信，并且省去重复填报信息和跑银行预约服务的麻烦，首月推行受理900余件。

此外，杭州市场监管局还借鉴“阿里旺旺”网购客服经验，开发了“网上智能咨询系统”，在线提供咨询服务。去年8月上线到年底，共办理网上咨询2.53万次，努力让企业网上办事像网上购物一样方便。

记者在现场观看了杭州一家文化企业实际操作注册新的下属公司，在企业里，不用出门，仅用一个小时左右，就申请到了营业执照。

据杭州市场监管局注册审批处处长傅晓红介绍，2017年8月7日，“网上智能咨询系统”正式上线，为注册企业的群众提供即时性“店小二”式的在线应答服务。此外，杭州市还对企业领取营业执照提供了“免费邮寄”的优惠服务，会将企业办好的纸质营业执照使用EMS免费寄到企业手中。

杭州链家的曾胜芳表示，现在链家在杭州有300多家门店，在过去开设一家门店的周期大约是15天，“一网通”开通之后，一天就能办结，第二天就能开门营业了。“一网通”帮企业节省了经营成本。

“杭州的营商环境好，办事效率高，服务又到位，我们企业在这么好的环境下都有点被‘惯坏了’，都有点担心出外面投资的话会有些不适应了。”杭州商贸旅游集团的丁晨半开玩笑的说到。

记者还了解到，杭州率先成立市数据资源管理局，明确政府部门数据“无条件归集，有条件使用”的原则，强势推进部门间数据归集共享，为推进“一网通”改革奠定了坚实基础。